新基建的這把火正燒得火熱。

不久前，國家發(fā)改委親自上線解讀新基建，明確了“新基建”的范圍，從此前 5G、特高壓等七大領(lǐng)域向更多領(lǐng)域擴圍。

這意味著，“新基建”不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統(tǒng)基建，主要是指與信息技術(shù)、智慧城市、科技創(chuàng)新等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高等特點，涉及眾多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，有著巨大的發(fā)展空間。

近日，賽迪智庫發(fā)布了《“新基建”政策白皮書》，從國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀、國內(nèi)政策分析、國際比較三個方面進行研究，選取了國內(nèi)重點省、市的“新基建”投資規(guī)模及重點發(fā)展方向進行了測算和分析，并在上述基礎(chǔ)上提出政策建議，以供決策參考。

如果您想獲得本報告的全文pdf，請在雷鋒網(wǎng)微信（leiphone-sz）回復(fù)關(guān)鍵詞“424報告”提取。

文檔來源：賽迪智庫

一、新基建國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中央頂層設(shè)計，政策路線明朗

從 2018 年至今，共有 7 次中央級會議或文件明確表示加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黨中央和國務(wù)院重視程度不斷強化，相關(guān)政策路線圖日趨清晰。國家持續(xù)密集部署新型基礎(chǔ)設(shè)施，在于新型基礎(chǔ)設(shè)施具備新時代的豐富內(nèi)涵，既符合未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，又適應(yīng)中國當前社會經(jīng)濟發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型需求，在補短板的同時將成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。作為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國謀求高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。

（二）地方政府加緊行動，項目引領(lǐng)新基建實施  

根據(jù) 2019 年政府工作報告，北京等 10 省份要求推動人工智能發(fā)展。北京等 7 省份表示要加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。遼寧等 6 省份提出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。遼寧、黑龍江、江蘇、福建、安徽、河南、四川、廣西 等至少 8 省份提出加快 5G 商用步伐，湖北要求加快 5G 產(chǎn)業(yè)化進程， 北京、湖南提出加快 5G 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù) 2020 年政府工作報告，上海將“提升新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋”。貴州提出“超前謀劃、大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。湖北將“加 快 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。內(nèi)蒙古則“布局 5G 通信應(yīng)用和大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)”。陜西提出“推動新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”。

2020 年各省重點建設(shè)項目偏重于新基建項目。3 月 4 日，湖南省發(fā)改委公布今年首批 105 個省重點建設(shè)項目清單，總投資額近萬億 元，清單中共 75 個基礎(chǔ)設(shè)施項目。3 月 5 日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《2020 年重點建設(shè)項目計劃》，提出 2020 年共安排省重點項目 1230 個，總投資 5.9 萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目聚焦城際軌道、5G 通信等。 江蘇、浙江、江西、山東等省公布的重點項目清單均強調(diào)城際軌道、 高鐵、新型信息通信等新基建。浙江正制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資指 導(dǎo)意見。重慶提出“完善人工智能、智慧廣電等新型基礎(chǔ)設(shè)施”。新疆提出“推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

（三）鏈條空間差異，研發(fā)應(yīng)用有別  

東部省份占據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)上游，側(cè)重基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新， 具有顯著的創(chuàng)新引領(lǐng)；中東部省份強調(diào)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，突出經(jīng)濟導(dǎo)向。 

（四）技術(shù)漸趨成熟，商用落花結(jié)果  

5G 進入商用化階段，相關(guān)基站與核心網(wǎng)設(shè)備的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化日趨成熟，符合商用功能的系統(tǒng)設(shè)備已研發(fā)投產(chǎn)，終端設(shè)備加速產(chǎn) 業(yè)化，多領(lǐng)域商業(yè)化，主流運營商注重 5G 網(wǎng)絡(luò)部署。人工智能關(guān)鍵技術(shù)，如機器學(xué)習(xí)、自然語言處理、計算機視覺、智適應(yīng)技術(shù)、跨媒體分析推理技術(shù)日趨成熟，并逐漸改變商業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)，集中體現(xiàn)在三個層面：企業(yè)面、行業(yè)面、人力面。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)出關(guān)鍵技術(shù)加速突破、基礎(chǔ)支撐日益完善、融合應(yīng)用逐漸豐富、產(chǎn)業(yè)生態(tài)日趨成熟的良好態(tài)勢。領(lǐng)域內(nèi)的巨頭企業(yè)，也通過戰(zhàn)略合作、投資并購等方式， 加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展。

大數(shù)據(jù)已成為國家戰(zhàn)略，目前，我國已建立八個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。大數(shù)據(jù)相關(guān)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)多年保持兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢。

新能源汽車已經(jīng)上升至國家戰(zhàn)略層面。經(jīng)過多年的研究開發(fā)與示范運行，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從原材料供應(yīng)、電池、車輛控制器等關(guān)鍵零部件的研發(fā)與生產(chǎn)，到整車設(shè)計制造，以及充電基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)等，產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)比較成熟。

特高壓技術(shù)引領(lǐng)全球特高壓技術(shù)變革，已形成較為完善的特高壓電網(wǎng)運營網(wǎng)絡(luò)，特高壓線路長度、 變電容量、輸電能力等指標均得到穩(wěn)步提升。我國是世界上高鐵規(guī)模最大、技術(shù)最全、運行經(jīng)驗最豐富的國家。目前，高速鐵路總里程有 2 萬多公里，占世界高速鐵路的 65％，位居全球第一，已遠遠超過世界其他國家高鐵營業(yè)里程的總和。

城市軌道交通方面，中國總運營里程穩(wěn)居全球第一。

二、“新基建”國內(nèi)政策策略分析

自中央首次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以來，各級政府對此給予了高度重視。2020 開年，中央政府大力號召部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 各省為更好地響應(yīng)中央政策，都在加緊落實部署，幾乎所有省或直轄市的 2020 年政府工作報告均提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門出臺了分領(lǐng)域相關(guān)行動方案和計劃。政策主要從五個方面發(fā)力， 促進“新基建”發(fā)展：

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展  

一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新興技術(shù)，將帶動國民經(jīng)濟各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從而有效推動我國各行業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動新一輪經(jīng)濟增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國經(jīng)濟正處在由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，在加快完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè) 建設(shè)的同時，需充分利用新一代信息技術(shù)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向新型基礎(chǔ)設(shè)施方向發(fā)展，而且，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新 型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，是拉動有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。

（二）聚焦 5G 互聯(lián)網(wǎng)智能化，開展新型信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)  

在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的七大領(lǐng)域中，5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心是以數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，為構(gòu)建智 慧化社會、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。各地著眼于以 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 人工智能、大數(shù)據(jù)中心為代表，提出了一系列總體要求、主要目標和具體任務(wù)。

在加快推進 5G 發(fā)展方面，多地提出要培育高端高質(zhì)的 5G 產(chǎn)業(yè)體 系，對通信基礎(chǔ)設(shè)施實施“跨越式惡補”，構(gòu)建開放融合的 5G 應(yīng)用生 態(tài)，強基礎(chǔ)、促應(yīng)用、壯產(chǎn)業(yè)，為推進高質(zhì)量發(fā)展培育新動能。

（三）打造城際交通智慧城市，升級新型交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)  

城際高速鐵路和城際軌道交通的建設(shè)， 將融合吸納我國先進信息技術(shù)，推動交通領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化發(fā)展。 據(jù)此，各地方政府出臺了相關(guān)政策和措施，積極開工建設(shè)城際交通鐵 路，并制定了具體線路規(guī)劃。

（四）強化電網(wǎng)能源技術(shù)攻關(guān)，推進新型能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)  

新能源汽車充電樁是影響新能源汽車消費的關(guān)鍵因素，充電樁的不足直接導(dǎo)致新能源汽車充電不方便，續(xù)航里程短等諸多問題，制約了新能源汽車的消費和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當前，我國強調(diào)要加強新能源汽車充電樁的建設(shè)，這無疑能夠彌補新能源汽車行業(yè)的關(guān)鍵缺口，有效促進行業(yè)發(fā)展。對此，我國各地方政府積極響應(yīng)，加快布局充電樁的建設(shè)工作。根據(jù)各地區(qū)電動汽車發(fā)展階段和應(yīng)用特點，緊密結(jié)合不同領(lǐng) 域、不同層次的充電需求，各地針對性的提出具體的新能源充電樁建設(shè)規(guī)劃，包括在交通樞紐、大型文體設(shè)施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所，建設(shè)分散式公共充電樁； 在居民區(qū)，建設(shè)用戶專用充電樁等。

（五）促進“新基建”各領(lǐng)域融合，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展  

在錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)和相互依存的各國民經(jīng)濟部門中，不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同化發(fā)展、一體化發(fā)展尤為重要。

5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)帶動制造產(chǎn)業(yè)升級。基于低時延、高可靠、廣覆蓋的特點，5G 技術(shù)在裝備制造、航空航天、 電子信息、汽車等優(yōu)勢行業(yè)的采用能夠滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的超高性能需求，打造人、機、物全面互聯(lián)的智能工廠網(wǎng)絡(luò)體系，支持制造企業(yè)向 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型；

5G+能源互聯(lián)網(wǎng)推進電力系統(tǒng)改造。 5G 技術(shù)的推廣和應(yīng)用有助于實現(xiàn)無人機巡檢、變電站內(nèi)動態(tài)數(shù)據(jù)實 時回傳、超高清視頻監(jiān)控、增強現(xiàn)實（AR）輔助遠程指導(dǎo)等，進而推動配電網(wǎng)信息化、智能化和自動化改造，為輸電、變電、配電、用電等環(huán)節(jié)提供綜合性智慧能源無線通信解決方案；

特高壓建設(shè)保障各領(lǐng)域新基建可靠用電。

三、“新基建”國內(nèi)政策目標分析

受新冠肺炎疫情的影響，我國總體經(jīng)濟不可避免地受到了短期沖擊，因此，在全面建成小康社會的總目標下、在脫貧攻堅戰(zhàn)的總?cè)蝿?wù) 下、在“十三五”規(guī)劃的收官之年，推進重大項目落實完成、著力民生消費成為我國穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵舉措，也成為中央及多數(shù)地區(qū)共同的發(fā)展目標。

目標一：穩(wěn)投資

基礎(chǔ)設(shè)施投資是我國固定資產(chǎn)投資的主要來源之一，歷年來占全社會固定資產(chǎn)投資的比例均超過了 20%。雖然傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)投資在逆周期政策中發(fā)揮著重要的作用，但也給經(jīng)濟帶來了產(chǎn)能 過剩等一系列結(jié)構(gòu)性的問題。

消費、投資和出口是拉動經(jīng)濟的三駕馬車，根據(jù)我國歷年的國內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成情況，消費和投資在我國經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。2019 年最終消費支出對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率高達 57.8%， 而投資的貢獻率也超過了 30%。然而，2020 年的新冠肺炎疫情不可避免地在一定程度上抑制了居民的消費需求，為了完成穩(wěn)定經(jīng)濟增長和全面建成小康社會的目標，投資將成為主要驅(qū)動力。

此次新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是推動我國高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中將扮演著重要的角色。5G、人工智 能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資需求，拉動有效投資的新增量，將在促內(nèi)需和穩(wěn)投資中發(fā)揮重要作用。

目標二：數(shù)字化轉(zhuǎn)型

縱觀新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大領(lǐng)域，可以分為兩大類：

一是布局 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 

二是推動交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級。

一方面，5G 基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心是以數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施， 為構(gòu)建智慧化社會、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

另一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涵蓋的新興技術(shù)，將帶動國民經(jīng)濟各行業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從而有效推動我國各行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，成為拉動新一輪經(jīng)濟增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

目標三：彌補政策不足

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“新”體現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新經(jīng)濟、新 業(yè)態(tài)、新模式。因此，從政府層面上看，用地、用能和資金等配套政 策應(yīng)加緊落實。

從行業(yè)層面上看，“新基建”的應(yīng)用涉及到國民經(jīng)濟各個行業(yè)之間乃至全社會經(jīng)濟的數(shù)字化體系建立。

從企業(yè)層面上看，管理模式、勞動分工、薪酬分配、市場機制、 考核機制、組織架構(gòu)等多個方面的配套政策均應(yīng)及時制定和管理，推動新型基建企業(yè)管理水平的提升。

四、“新基建”國際比較：發(fā)展現(xiàn)狀與政策措施

（一）5G 領(lǐng)域

全球各國積極發(fā)展建設(shè) 5G，著重服務(wù)商業(yè)使用，在 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、 5G 智能手機使用、5G 基站建設(shè)等方面還處于初步建設(shè)階段，存在較大的發(fā)展空間。

據(jù) GSA 統(tǒng)計，截至 2020 年 3 月底，全球 123 個國家的 381 個運營商宣布過它們正在投資建設(shè) 5G，且 40 個國家的 70 個運營商提供了一項或多項符合 3GPP 標準的 5G 服務(wù)。其中，有 63 個運營商發(fā)布了符合 3GPP 標準的 5G 移 動服務(wù)，有 34 個運營商發(fā)布了符合 3GPP 標準的 5G 固定無線接入或 家用寬帶服務(wù)。美國國防部認為，在 5G 領(lǐng)域，中國、韓國、美國和日本處于領(lǐng)先地位，英國、德國和法國位于第二梯隊，新加坡、俄羅斯和加拿大處于第三梯隊。

各國主要通過規(guī)劃和進行頻譜拍賣、簡化監(jiān)管流程、提供資金支 持、減免稅收等方式推動 5G 發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)中心

大型運營商仍然重視對數(shù)據(jù)中心的建設(shè)支出，且全球已建成一定數(shù)量的數(shù)據(jù)中心供給使用，但大數(shù)據(jù)中心還是處于持續(xù)建設(shè)、數(shù)量增加的發(fā)展階段。

據(jù) Synergy Research 統(tǒng)計，2019 年，超大規(guī)模運營商的資本支出增加了 1%，但其針對數(shù)據(jù)中心的資本支出增加了 11%，這些支出主要用于建設(shè)、擴張和裝備大數(shù)據(jù)中心。2019 年，全球用于數(shù)據(jù)中心軟硬件的支出達 1520 億美元，該支出主要由公共云數(shù)據(jù)中心拉動，其占總支出比重約 37%。截至 2019 年底，全球共有 512 個大數(shù)據(jù)中心。

2019 年，全球資本支出規(guī)模最大的運營商為亞馬遜、谷歌、微軟、臉書和蘋果，這 5 家企業(yè)總部均在美國， 能反映出美國在大數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域的強大實力。其余大規(guī)模支出運營商包括阿里巴巴、騰訊、IBM、京東、百度和甲骨文公司。

大數(shù)據(jù)中心建設(shè)是經(jīng)濟體發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要部分。各國主要通過發(fā)布戰(zhàn)略進行頂層規(guī)劃設(shè)計、投資促進大數(shù)據(jù)研究、鼓勵產(chǎn)學(xué)研多方合作的方式促進大數(shù)據(jù)發(fā)展。同時，經(jīng)濟體對信息安全的重視也提高了它們建設(shè)大數(shù)據(jù)中心的需求。

（三）特高壓

中國由于自身需求，重視發(fā)展特高壓，而美國、日本等經(jīng)濟體 由于需求性較弱而對特高壓的發(fā)展建設(shè)較為有限。

（四）城際高速鐵路和城市軌道交通

全球城際高速鐵路和城市軌道交通仍處于持續(xù)擴張的發(fā)展階段，而中國在這兩個領(lǐng)域的建設(shè)都具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。

截至 2018 年， 全球高鐵運營里程約 3.8 萬公里，其中，中國高鐵運營里程為 2.5 萬 公里，占全球高鐵總量的 66.3%，遠高于世界其他國家。其次為西班 牙，其高鐵運營里程數(shù)為 3100 公里，然后是德國和日本，其高鐵運營里程數(shù)分別為 3038 公里和 2765 公里。

據(jù)《都市快軌交通》期刊上的數(shù)據(jù)顯示，截至 2019 年底，全球 共有 75 個國家和地區(qū)的 520 座城市開通了 28198.09 千米運營里程 的城市軌道交通，較 2018 年時擴展了 3 個國家和地區(qū)、27 座城市， 增加了 2098.09 千米的運營里程。

各國對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是通過投資的方式進行，同時也積極通過政府和社會資本合作的方式進行相關(guān)融資。

（五）新能源汽車充電樁

新能源汽車充電樁以公共充電樁為主，其數(shù)量最多的經(jīng)濟體分別是中國、歐盟和美國。 截至 2019 年，中國和歐盟分別約有 49.6 萬個和 16.9 萬個公共充電樁，美國公共充電樁數(shù)量超過 7.5 萬個。

截至 2019 年 9 月，美國共有 78301 個充電樁， 較 2018 年增加了 17234 個站點，是近 10 年來數(shù)量最多的一個年份。  近 5 年來，美國充電樁每年的增加率均高于 20%，處于一個較快的發(fā)展建設(shè)階段。美國公共充電樁數(shù)量明顯高于私人充電樁。

在歐盟地區(qū)，荷蘭、德國、法國和英國較為重視新能源充電樁建設(shè)，在 2019 年，荷蘭新能源充電樁數(shù)量為 50466 個、 德國為 38625 個、法國為 29648 個、英國為 26476 個，共占歐盟地區(qū) 充電樁總量的 86.07%。

新能源汽車與新能源汽車充電樁存在相互影響的關(guān)系，新能源汽車的發(fā)展狀況會影響新能源汽車充電樁的建設(shè)迫切度，而新能源汽車充電樁的建設(shè)狀況會影響推動新能源汽車發(fā)展的政策效果。因此，各國對新能源汽車發(fā)展的推動政策也能有利于新能源汽車充電樁的建設(shè)發(fā)展。同時，投資建設(shè)新能源汽車充電樁也是促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個方式。各國除投資建設(shè)公共新能源汽車充電樁，還通過稅收減免等方式促進私人充電樁建設(shè)。

（六）人工智能

全球人工智能處于積極發(fā)展階段，且美國在該領(lǐng)域具有明顯領(lǐng)先的國際實力，中國也在積極發(fā)展。

中國信息通信研究院 2019 年發(fā)布 的《全球人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)報告》顯示，截至 2019 年 3 月，全球有 5386 家活躍人工智能企業(yè)，較為集中在美國和中國地區(qū)。美國有 2169 家活躍人工智能企業(yè)，占總數(shù)量的 40.27%，主要集中在加州、紐約州和馬薩諸塞州。中國大陸有 1189 家活躍人工智能企業(yè)，占總量的 22.08%，主要集中在北京、上海、廣東和江浙。英國、加拿大和印度 分別有 404 家、303 家和 169 家活躍企業(yè)，各占總量的 7.50%、5.63% 和 3.14%。

各國對發(fā)展人工智能的重要性均有深刻的理解，也紛紛出臺了戰(zhàn) 略規(guī)劃和發(fā)展計劃，增加人工智能研發(fā)領(lǐng)域的投資，促進政府、企業(yè)、 國際投資者等的多方合作，重視人工智能相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，并設(shè)立專門機構(gòu)服務(wù)人工智能發(fā)展。

（七）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處于快速發(fā)展階段，相關(guān)市場規(guī)模均具有較高 的增長率。美國在該領(lǐng)域也具有較強的領(lǐng)先實力，制造業(yè)強國的德國發(fā)展緊隨其后。

據(jù) MarketsAndMarkets 統(tǒng)計，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺市場規(guī)模在 2018 年約為 33 億美元，按其預(yù)估的 33.4%年均復(fù)合增長率計算，工 業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺市場在 2020 年預(yù)計達到 58.73 億美元，在 2025 年預(yù)計 達到 248.09 億美元。全球工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)預(yù)計在 2020 年達到 773 億美元 的市場規(guī)模，按預(yù)估的 7.4%年均復(fù)合增長率計算，該市場規(guī)模在 2025 年將達到 1106 億美元。在 2019 年，亞太地區(qū)在全球占據(jù)最多的工業(yè) 物聯(lián)網(wǎng)市場份額，其次是北美地區(qū)和歐洲地區(qū)。

先進制造業(yè)涉及大數(shù)據(jù)分析、先進傳感和控制技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等眾多與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的技術(shù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是先進制造業(yè)發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，因此，各國將促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展政策糅合到促進先進制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，推進發(fā)展先進制造業(yè)為發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供良好的基礎(chǔ)與推動力。各國通過頂層設(shè)計規(guī)劃國家先進制造發(fā)展戰(zhàn)略，并采取提供資金支持、促進多方合作等方式發(fā)展先進制造業(yè)。

五、“新基建”政策建議

（一）加強頂層設(shè)計  

強化規(guī)劃引領(lǐng)，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃等進行頂層設(shè)計, 明確推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展重點和優(yōu)先順序，既要堅持集約高效、 經(jīng)濟適用的原則，不宜過度超前，杜絕形象工程，也要遵循智能綠色、 安全可靠的發(fā)展要求。出臺“新基建”促進政策，促進相關(guān)領(lǐng)域研究、 確保安全、強化分析技術(shù)、鼓勵產(chǎn)學(xué)研多方合作等多種方式促進新型 基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。 

（二）完善協(xié)調(diào)機制 

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時加強新型基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域彼此之間的相互照應(yīng)，確保整個新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)整體優(yōu)化和協(xié)同融合，更好地發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐帶動作用。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)組織和產(chǎn) 業(yè)聯(lián)盟、智庫等的協(xié)同推進機制，加強在技術(shù)攻關(guān)、標準制定等方面的協(xié)調(diào)配合。 

（三）強化開放合作  

有意識地在全球范圍內(nèi)配置資源，吸引新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的信息技術(shù)、裝備、人才等高端要素的快速集聚，促進人力、物資、信 息的高效流動，實現(xiàn)全球優(yōu)質(zhì)資源的耦合，為推動新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展積蓄動能。開放新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用場景，推動相關(guān)企業(yè)新 技術(shù)、新模式和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，通過場景開放，企業(yè)不斷將核心技術(shù)與場景深度結(jié)合，以應(yīng)用推動研發(fā)，同時經(jīng)歷實踐的檢驗， 拓展應(yīng)用場景深度，融合促進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。 

（四）創(chuàng)新投融資體系  

財政要統(tǒng)籌專項資金渠道，加大相關(guān)專項資金支持力度，保障新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要分類分級實施名錄管理，重點支持新型基礎(chǔ)設(shè)施的計劃修編、合理布局、示范應(yīng)用、模式創(chuàng)新等。積極引導(dǎo)社會資本加大投資力度，加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

可以預(yù)見，未來一系列扶持政策和舉措的出臺，將持續(xù)釋放政策紅利，引導(dǎo)和吸引更多資本進入“新基建”。

“新基建”投資有著資金大、長期性的特點。以央企為代表的國企在“新基建”方面的投資，有利于保障資金來源和可持續(xù)性，也可以發(fā)揮龍頭帶動作用。但同時要注意激發(fā)民間投資，打造多元化融資渠道。應(yīng)進一步放開“新基建”投資的市場準入，調(diào)動民間資本參與“新基建”的積極性。要營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境，吸引更多民營企業(yè)參與“新基建”。破除信貸、創(chuàng)新、招投標等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘。此外，還需要建立明確的民間資本回報機制、穩(wěn)定政策預(yù)期，真正激發(fā)民間投資的活力。

雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)雷鋒網(wǎng)

雷峰網(wǎng)原創(chuàng)文章，未經(jīng)授權(quán)禁止轉(zhuǎn)載。詳情見轉(zhuǎn)載須知。