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推特治國算什么?數(shù)字化先鋒愛沙尼亞開啟了AI治國

本文作者: 伍文靚 2019-03-28 18:24
導(dǎo)語:作為一個彈丸小國,愛沙尼亞在國際舞臺上讓人印象深刻。該國政府將數(shù)字化作為一種節(jié)約成本和均衡力量的手段,吸引了世界領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)者和風(fēng)險(xiǎn)投資家的目光。

愛沙尼亞是一個波羅的海國家,擁有130萬人口和400萬公頃土地,其中一半是森林。然而,作為一個彈丸小國,愛沙尼亞在國際舞臺上讓人印象深刻。該國政府將數(shù)字化作為一種節(jié)約成本和均衡力量的手段,吸引了世界領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)者和風(fēng)險(xiǎn)投資家的目光。

據(jù)報(bào)道,數(shù)字化進(jìn)程每年為愛沙尼亞節(jié)省下來的開支占其GDP的2%。由于這個數(shù)字與達(dá)到北約保護(hù)門檻所支付的金額相同,長期致力于推動數(shù)字化的愛沙尼亞前總統(tǒng)Toomas Hendrik Ilves喜歡開玩笑說,愛沙尼亞的國家安保是免費(fèi)的。

1991年,愛沙尼亞脫離蘇聯(lián)獨(dú)立,開始了一系列快速改革。

“愛沙尼亞是一個相對貧窮的國家,”現(xiàn)任總統(tǒng)Kersti Kaljulaid說,“但是,我們的公營部門、政府和公務(wù)員都希望為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我們直接使用數(shù)字技術(shù),因?yàn)檫@樣便宜又便捷?!?/p>

當(dāng)時,愛沙尼亞政府承諾在每個教室都安裝電腦,這是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要舉措。到了2000年,國內(nèi)所有學(xué)校都可以上網(wǎng)。政府還為10%的成年人提供免費(fèi)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)。通過這些舉措,愛沙尼亞人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例從2000年的29%提高到2016年的91%。

2002年,該國推出了一套高科技的國家身份識別系統(tǒng)。將公民的實(shí)體身份證與數(shù)字簽名配對,愛沙尼亞人可以用這些數(shù)字簽名來繳稅、投票、登陸網(wǎng)上銀行以及查詢醫(yī)療記錄。

“由于數(shù)字化,我們這一代人從小就可以通過電子學(xué)校系統(tǒng)和電子健康系統(tǒng)與學(xué)校或醫(yī)生交流。”Kersti Kaljulaid在塔林接受CNBC采訪時表示,“你可以這么理解,愛沙尼亞政府向公民提供了通常只有私營部門才會提供的服務(wù)。”

如今,世界各國政府都在應(yīng)對數(shù)據(jù)收集、人工智能和網(wǎng)絡(luò)威脅等技術(shù)挑戰(zhàn),愛沙尼亞卻走在數(shù)字化技術(shù)的前列,致力于繪制一幅數(shù)字社會的藍(lán)圖。

一般來說,政府不是尋求IT創(chuàng)新或人工智能等新技術(shù)的地方,但是Ott Velsberg可能會改變你的想法。

作為愛沙尼亞的首席數(shù)據(jù)官,這位28歲的研究生正大力推動人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí),更好地為130萬公民提供服務(wù)。他說,“我們希望政府能夠精益求精?!蹦壳埃琕elsberg就讀于瑞典于默奧大學(xué),正在撰寫的博士論文名為“將物聯(lián)網(wǎng)和傳感數(shù)據(jù)融入政府服務(wù)”。

去年8月,愛沙尼亞政府聘請Velsberg開展一個新項(xiàng)目,欲將人工智能引入各個部門,簡化向居民提供服務(wù)的過程。大約22%的愛沙尼亞人為政府工作,這是歐洲國家的平均水平,但高于美國的18%。

Velsberg說,部署人工智能至關(guān)重要。“有些人擔(dān)心,如果我們減少公務(wù)員人數(shù),服務(wù)質(zhì)素會受到影響。但人工智能代理會代替人類提供服務(wù)?!彼硎荆瑦凵衬醽喴呀?jīng)在13個地方部署了人工智能或機(jī)器學(xué)習(xí),它們的運(yùn)作已經(jīng)取代了政府工作人員。

推特治國算什么?數(shù)字化先鋒愛沙尼亞開啟了AI治國

雷鋒網(wǎng)注:【 圖片來源:WIRED  所有者:GETTY IMAGES 】

AI執(zhí)法

愛沙尼亞司法部要求Velsberg及其團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)一個“機(jī)器人法官”,這個“法官”可以裁定少于7,000歐元(約合8,000美元)的小額索賠糾紛。

官員希望該系統(tǒng)能夠?yàn)榉ü俸头ㄔ簳泦T清理積壓的案件。愛沙尼亞的法院曾因積壓案件而臭名昭著,但情況馬上就會不同了。

該項(xiàng)目尚且處于早期階段,可能會在今年晚些時候,以一個合同糾紛作為試驗(yàn)開始。從概念上講,糾紛雙方都將上傳文件和其他相關(guān)信息,AI會聲明雙方可以向人類法官上訴。

不過,還有許多細(xì)節(jié)尚未制定。Velsberg說,得到律師和法官的反饋之后,可能需要對系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整。

愛沙尼亞并不是第一個將人工智能與法律相結(jié)合的例子,盡管它可能是第一個給予算法決策權(quán)的國家。

在美國,算法有助于推進(jìn)某些州的刑事判決。幾年前,總部位于英國的DoNotPay 公司的AI聊天機(jī)器人在倫敦和紐約開出了160,000張罰單。位于塔林的律師事務(wù)所EestiOigusbüroo通過聊天機(jī)器人提供免費(fèi)法律援助,并生成簡單的法律文件發(fā)送給收款機(jī)構(gòu)。首席執(zhí)行官Artur Fjodorov表示,他的公司計(jì)劃在今年年底前擴(kuò)大“Hugo-AI”法律援助服務(wù),將客戶和律師與華沙和洛杉磯的客戶和律師進(jìn)行相匹配。

機(jī)器人法官的構(gòu)想在愛沙尼亞比較行得通,部分原因是已有130萬居民使用國民身份證,并且習(xí)慣了使用電子投票和數(shù)字稅務(wù)申報(bào)等在線服務(wù)。

斯坦福大學(xué)的數(shù)字治理專家David Engstrom表示,由AI驅(qū)動的執(zhí)法助理可能會向人類法官提供案例法,先例以及做出裁決所需的背景?!叭斯ぶ悄艿暮锰幵谟谒任覀兏鼙WC一致性,”他說,“也許人工智能驅(qū)動系統(tǒng)比人類決策力更準(zhǔn)確?!?/p>

Engstrom還認(rèn)為AI驅(qū)動的機(jī)器人法官短時間內(nèi)不會出現(xiàn)在美國法庭。因?yàn)槊绹鴽]有國家身份證制度,許多美國人也天生害怕大政府?!拔覀兊膽椃ㄖ杏姓?dāng)程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)的全自動決策進(jìn)行了說明,”他說,“即使聽起來還不錯,但仍然存在限制因素?!?/p>

另一方面,人工智能會與它的編程保持一致。例如,量刑算法因?qū)谌擞衅姸艿阶l責(zé)。“人們同樣擔(dān)心自動化偏差,”他說,隨著機(jī)器做出更多決策,人類不太可能再將自己的專業(yè)知識注入系統(tǒng)。

但就目前而言,愛沙尼亞官員仍然傾向于用AI機(jī)器人解決簡單糾紛,為人類法官和律師留出時間來解決更棘手的問題。

塔林科技大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)教授Tanel Tammet是愛沙尼亞政府AI工作組的成員,該工作組建議到2020年再增加35個與AI相關(guān)的示范項(xiàng)目??偨y(tǒng)Kersti Kaljulaid在塔林最近舉辦的北極星人工智能會議上表示,在政府服務(wù)中部署更多人工智能“將使我們能夠?qū)W⒂跈C(jī)器永遠(yuǎn)不會做的事情?!?/p>

E-residency(電子居民)

愛沙尼亞數(shù)字社會的另一個重要特征是e- residency(電子居民),該項(xiàng)目于2014年12月1日推出。

這是首個允許個人無需居住在該國就可以在該國創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目,還可以通過這個項(xiàng)目獲得愛沙尼亞的服務(wù),如辦理銀行業(yè)務(wù)、進(jìn)行支付以及稅收等。

人們可以在網(wǎng)上填寫表格,提供護(hù)照掃描件和照片,并給出申請理由(這對申請結(jié)果的影響不大)。電子居民項(xiàng)目前董事Kaspar Korjus表示,曾參與洗錢等財(cái)務(wù)不當(dāng)行為的申請人將被拒絕。


推特治國算什么?數(shù)字化先鋒愛沙尼亞開啟了AI治國

雷鋒網(wǎng)注:【 圖片來源:CNBC  所有者:Benjamin Hall / CNBC 】

Jobbatical公司首席執(zhí)行官Karoli Hindriks正與愛沙尼亞內(nèi)政部合作推出一種數(shù)字游民簽證


符合條件的申請者會在3個月后被邀請到塔林或愛沙尼亞大使館參加面試,如果面試成功,負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)會為申請者發(fā)放智能卡片,他們可以用這張卡來簽署文件。電子居民身份的有效期是三年。在此期間過后,如欲繼續(xù)使用電子服務(wù),必須申請新文件。

愛沙尼亞的第一位電子居民是英國記者Edward Lucas;第一個通過標(biāo)準(zhǔn)程序申請并獲得電子居住權(quán)的人是來自美國的Hamid Tahsildoost。

自2014年開展該項(xiàng)目以來,已有超過5萬人申請電子居住權(quán)。愛沙尼亞現(xiàn)任中央情報(bào)局局長Siim Sikkut表示,現(xiàn)在,愛沙尼亞每周的電子居民申請率甚至超過了出生率。

愛沙尼亞的商業(yè)稅率在歐盟中是最低的,并且以對科技研究的寬松監(jiān)管而聞名。所以,該項(xiàng)目的目標(biāo)客戶是獨(dú)立于地理限制的企業(yè)家,為他們在歐盟開展業(yè)務(wù),并從歐盟單一市場獲益的人提供了一個跳板。

愛沙尼亞首位參與創(chuàng)建該項(xiàng)目的首席信息官Taavi Kotka在接受采訪時表示:“那些擁有全球業(yè)務(wù)的人希望得到優(yōu)質(zhì)服務(wù),而我們希望成為該領(lǐng)域的佼佼者?!?/p>

電子居民將以一種透明的方式,對電子身份持有者的財(cái)務(wù)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)控。Korjus表示,巴拿馬文件泄露事件揭示了高層普遍存在的財(cái)務(wù)不當(dāng)行為,這是促使愛沙尼亞采取更透明舉措的一個因素。

現(xiàn)在,愛沙尼亞政府在電子居民項(xiàng)目的成功基礎(chǔ)上,為在世界各地出差的員工發(fā)放數(shù)字游民簽證。

這種簽證是愛沙尼亞政府和跨國招聘公司Jobbatical公司合作的產(chǎn)物。“我們使用數(shù)字游民簽證的做法,真正反映了我們整個移民政策的內(nèi)容?!睈凵衬醽唭?nèi)政部法律移民顧問Killu Vantsi說,“我們想吸引有才能的人,或者對我們的社會經(jīng)濟(jì)有益的企業(yè)家?!?/p>

Jobbatical公司的首席執(zhí)行官Karoli Hindriks說,其他國家應(yīng)該效仿愛沙尼亞,因?yàn)榇蠹叶济媾R著人口老齡化的問題。她還說:“那些正在經(jīng)歷人口老齡化的國家并沒有考慮到這一點(diǎn),我非常好奇10年、15年后,他們會變成什么樣子。”

電子居住權(quán)和數(shù)字游民簽證等措施以及對企業(yè)十分友好的稅率,都助長了創(chuàng)業(yè)文化。微軟收購的視頻聊天服務(wù)Skype于2003年在愛沙尼亞推出。


推特治國算什么?數(shù)字化先鋒愛沙尼亞開啟了AI治國

雷鋒網(wǎng)注:【 圖片來源:CNBC  所有者:Benjamin Hall / CNBC 】

Skype于2003年在愛沙尼亞成立


如今,愛沙尼亞政府自豪地宣稱,它是科技獨(dú)角獸企業(yè)的大本營,其人均市值超過了世界上任何一個小國。愛沙尼亞最近的獨(dú)角獸企業(yè)包括支付公司TransferWise和優(yōu)步的競爭對手Taxify。從區(qū)塊鏈到有機(jī)食品,各個領(lǐng)域的公司現(xiàn)在都爭先恐后在愛沙尼亞大展宏圖。

在愛沙尼亞所有的道路上測試3級無人駕駛汽車是合法的,該國正在為5級無人駕駛汽車(自動起飛的汽車)做準(zhǔn)備?!拔覀兿嘈艅?chuàng)新無論如何都會發(fā)生,”愛沙尼亞負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副部長Viljar Lubi表示。“如果我們把自己關(guān)起來,創(chuàng)新就會發(fā)生在其他地方?!?/p>

Natufia Labs這家初創(chuàng)企業(yè)發(fā)明了一種可以在室內(nèi)種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品機(jī)器。“愛沙尼亞提供的環(huán)境真的很友好,”該公司的聯(lián)合創(chuàng)始人Gregory Lu說道,“我希望政府能一直保持這種方式。”

愛沙尼亞數(shù)字廣告初創(chuàng)公司Adcash的聯(lián)合創(chuàng)始人Thomas Padovani解釋說:“政府在整個過程中似乎很輕松。然而,政府的引導(dǎo)影響無處不在。”

除了眾多企業(yè),新聞媒體也對電子居民的項(xiàng)目給予了積極的評價,認(rèn)為該項(xiàng)目具有創(chuàng)新性和潛力。

其他項(xiàng)目

早于2017年,Siim Sikkut就開始在各部門試行一些人工智能項(xiàng)目,那時候還沒有聘請Velsberg。

例如,檢查員不用再在夏天監(jiān)督領(lǐng)取政府補(bǔ)貼來割干草的農(nóng)民。從5月到10月,歐洲航天局每周拍攝的衛(wèi)星圖像都被納入深度學(xué)習(xí)算法,圖像覆蓋在長有干草的田地地圖上,政府就會發(fā)放補(bǔ)貼讓農(nóng)民清理干草,以防止田地隨著時間推移而變成森林。該算法會評估圖像中的每個像素,確定該區(qū)域的干草是否已被收割。畜牧或局部收割都會影響圖像處理,這樣的話,檢查員仍需要開車檢查。但是,Velsberg表示,有了這個系統(tǒng),檢查員減少了現(xiàn)場訪問次數(shù),并專注于其他執(zhí)法行動,所以,第一年的時候就節(jié)省了665,000歐元(755,000美元)。

在另一方面,下崗工人的簡歷被送入機(jī)器學(xué)習(xí)系統(tǒng),該系統(tǒng)將他們的技能與有需求的雇主相匹配。在通過該系統(tǒng)獲得新工作的人當(dāng)中,大約有72%在半年后仍然在崗,而在引入計(jì)算機(jī)匹配系統(tǒng)之前,這一比例為58%。

此外,在愛沙尼亞出生的孩子長大后可以直接讀于當(dāng)?shù)貙W(xué)校,父母們不必在等候名單上登記或致電學(xué)校行政人員。這是因?yàn)獒t(yī)院的出生記錄會自動與當(dāng)?shù)貙W(xué)校共享。該系統(tǒng)并不真正需要AI,但它顯示了自動化服務(wù)的趨勢。

愛沙尼亞信息系統(tǒng)管理局局長Andrus Kaarelson說:“如果一對相愛的情侶想結(jié)婚,他們則必須親自前往政府的相關(guān)機(jī)構(gòu),并表達(dá)自己的意愿?!钡牵速I房等實(shí)物財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,所有的官僚程序都可以在網(wǎng)上完成。

政府?dāng)?shù)據(jù)庫通過所謂的X-road相互連接,這是一種使數(shù)據(jù)共享更容易的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。雖然X-Road是一個政府平臺,但它無處不在,甚至已經(jīng)成為許多大型私營企業(yè)賴以建立的網(wǎng)絡(luò)。愛沙尼亞北部的鄰國芬蘭最近也開始使用X-Road,這意味著某些數(shù)據(jù)可以在國家之間連接起來。

愛沙尼亞的數(shù)字化改變了政府官員的工作方式,也改變了公民的日常生活。立法、投票、教育、司法、醫(yī)療、銀行、稅收、治安等等內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)字化,連接起了整個國家。

然而,愛沙尼亞的數(shù)字化之路也并非一帆風(fēng)順。

2007年,愛沙尼亞遭受了一次大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊,大部分?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施被摧毀。那次襲擊事件之后,愛沙尼亞就成為北約卓越網(wǎng)絡(luò)防御中心的所在地,該中心會開展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)。政府還在盧森堡創(chuàng)建了一個數(shù)據(jù)大使館,在那里存儲所有數(shù)據(jù)的副本。

盡管如此,愛沙尼亞官員還是被迫對2017年發(fā)生的逾1萬起網(wǎng)絡(luò)事件做出回應(yīng)。該國最高銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)最近警告稱,在線數(shù)據(jù)庫和電子居民項(xiàng)目的存在,會讓愛沙尼亞更容易受到到攻擊。政府官員承認(rèn),建設(shè)一個數(shù)字社會就意味著要對網(wǎng)絡(luò)威脅做好準(zhǔn)備。

雷鋒網(wǎng)注:本文編譯整合自 WIRED、CNBC、THE NEW YORKER、Wikipedia

【封面圖片來源:網(wǎng)站名WIRED,所有者:GETTY IMAGES】

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