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| 本文作者： 付靜 | 2020-07-15 18:29 |
當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2020 年 7 月 14 日，美國(guó)再次將矛頭指向了我國(guó)科技企業(yè)。
英國(guó)政府前腳剛宣布，2020 年 12 月 31 日以后英國(guó)將禁止購(gòu)買(mǎi)任何全新的華為 5G 設(shè)備，華為也將在 2027 年底前徹底從英國(guó) 5G 網(wǎng)絡(luò)中移除。
對(duì)此，美國(guó)總統(tǒng) Donald Trump 在白宮新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)于“英國(guó)禁用華為”一事露骨回應(yīng)：
我們勸說(shuō)了很多國(guó)家不要使用華為，大部分是我勸的，英國(guó)終于做出了決定！
緊接著，美國(guó)國(guó)防部（DoD）、美國(guó)總務(wù)管理局（GSA）和美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）便對(duì)外宣稱(chēng)，正在修訂《聯(lián)邦采購(gòu)條例》（Federal Acquisition Regulation），并預(yù)先發(fā)布了《2019 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》（2019 NDAA）第 889 條（a）（1）（B）節(jié)的臨時(shí)規(guī)則，進(jìn)一步限制華為、中興、?？低?、大華及海能達(dá)通信公司等，相關(guān)規(guī)則將從 2020 年 8 月 13 日開(kāi)始實(shí)施。
根據(jù)臨時(shí)規(guī)則，美國(guó)國(guó)防部（DoD）、美國(guó)總務(wù)管理局（GSA）和美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）將禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)與使用華為、中興等電信設(shè)備和服務(wù)的承包商簽訂、續(xù)訂或拓展合同，作為任何系統(tǒng)或系統(tǒng)任何部分的關(guān)鍵技術(shù)的核心或基本組成部分，無(wú)論承包商是否在履行政府合同。
雷鋒網(wǎng)注意到，這一臨時(shí)規(guī)則主要的關(guān)鍵信息如下：
涵蓋的電信設(shè)備：由華為技術(shù)有限公司、中興通訊公司及其所有關(guān)聯(lián)公司或子公司等生產(chǎn)或提供的電信設(shè)備和服務(wù)；由海能達(dá)通信公司、海康威視數(shù)字技術(shù)或大華技術(shù)公司等生產(chǎn)或提供服務(wù)的視頻監(jiān)控和電信設(shè)備。
產(chǎn)品類(lèi)型：不僅是最終用途產(chǎn)品，還包括使用所覆蓋的電信設(shè)備或服務(wù)的任何設(shè)備、系統(tǒng)或服務(wù)，包括實(shí)體使用的、與政府合同或分包合同無(wú)關(guān)的產(chǎn)品。
代表實(shí)體：目前，只有執(zhí)行合同的要約人實(shí)體才代表電信設(shè)備或滿(mǎn)足有關(guān)電信設(shè)備的代表要求。這意味著，只有代表實(shí)體（而非關(guān)聯(lián)公司、子公司或母公司）滿(mǎn)足電信設(shè)備禁止要求。 但是，與附屬或關(guān)聯(lián)公司共享設(shè)備或以其他方式依賴(lài)設(shè)備的訂約實(shí)體，必須確定這些設(shè)備是否使用了有關(guān)的電信設(shè)備。
例外情況：該禁令不適用于不能路由或重定向用戶(hù)數(shù)據(jù)流量或用戶(hù)數(shù)據(jù)不可見(jiàn)的電信設(shè)備。最重要的是，臨時(shí)規(guī)則不包括承包商此時(shí)使用包括回程、漫游或互連在內(nèi)的第三方服務(wù)的例外情況。雖然政府可購(gòu)買(mǎi)使用覆蓋電信設(shè)備的服務(wù)用于上述第三方服務(wù)，但如果承包商依賴(lài)于這些系統(tǒng)或服務(wù)，則必須聲明。此外，要約人沒(méi)有例外，因此政府不得與使用覆蓋的電信設(shè)備或服務(wù)進(jìn)行任何回傳或漫游服務(wù)的實(shí)體簽訂合同，除非獲得豁免。
值得一提的是，2019 NDAA 第 889 條有兩個(gè)關(guān)鍵部分，即 第 889 條（a）（1）（A）節(jié)和（a）（1）（B）節(jié)。
2019 年 8 月 13 日，2019 NDAA 第 889 條（a）（1）（A）節(jié)生效。與第 889 條（a）（1）（A）節(jié)相比來(lái)看，第 889 條（a）（1）（B）節(jié)：
臨時(shí)規(guī)則并不是強(qiáng)制性的；
不包括承包商使用回傳和漫游功能（包括有覆蓋的電信設(shè)備）的例外情況；
并有更廣泛的豁免請(qǐng)求要求。
雖然臨時(shí)規(guī)則目前僅適用于要約人實(shí)體，但最終規(guī)則可適用于所有要約人國(guó)內(nèi)關(guān)聯(lián)公司和子公司。除非獲得豁免，這一規(guī)則將于 2020 年 8 月 13 日生效。
此外，臨時(shí)規(guī)則還要求，承包商須在一個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告在合同履行過(guò)程中涉及到的任何電信設(shè)備或服務(wù)。
實(shí)際上，就 2019 NDAA 第 889 條，華為并非沒(méi)有任何回應(yīng)。
2019 年 3 月 7 日，華為就曾在深圳總部發(fā)布聲明，將對(duì)美國(guó)政府提起訴訟，對(duì) NDAA 第 889 條是否符合憲法規(guī)定發(fā)出挑戰(zhàn)。
同時(shí)，華為表示希望獲得救濟(jì)措施——法院判定 NDAA 第 889 條中針對(duì)華為的限令違憲，同時(shí)頒發(fā)永久性禁令，禁止該限令的實(shí)施。
另一邊，美國(guó)承包商面對(duì)政策也表現(xiàn)出了憂(yōu)慮。
2019 年 7 月，?？低暤裙镜某邪淘蛎绹?guó)總務(wù)管理局（GSA）表達(dá)過(guò)訴求：
采購(gòu)禁令表述含糊，可能損害到自己的業(yè)務(wù)。
據(jù)了解，眾多承包商困惑的點(diǎn)在于，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)是否要拆除已安裝的海康威視和大華的監(jiān)控設(shè)備、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)新采購(gòu)的監(jiān)控設(shè)備是否必須由非中國(guó)公司提供，這些都并未在 NDAA 2019 中有明確的解釋。
比如，Selcom 公司總經(jīng)理 Rick Williams 并不清楚：
向私人客戶(hù)銷(xiāo)售?？低暬虼笕A的設(shè)備，是否會(huì)讓他們因此失去與美國(guó)政府或政府資助的客戶(hù)簽訂合同的資格。
實(shí)際上，今年美國(guó)對(duì)我國(guó)科技企業(yè)的打擊也是接連不斷。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間 5 月 15 日，美國(guó)對(duì)華為進(jìn)行了新一輪制裁，取消了華為對(duì)基于美國(guó)半導(dǎo)體技術(shù)制造的產(chǎn)品的使用權(quán)。
5 月 22 日，美國(guó)商務(wù)部將 33 家中國(guó)公司及機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”，其中包括北京計(jì)算機(jī)科學(xué)研究中心、奇虎 360、捷輝創(chuàng)（香港）科技有限公司等科技企業(yè)/機(jī)構(gòu)。
這就意味著，美國(guó)可根據(jù)其《出口管理?xiàng)l例》對(duì)這 33 家企業(yè)的出口、進(jìn)口或轉(zhuǎn)口作出限制，這些企業(yè)無(wú)法與美國(guó)有任何商業(yè)交易。
約一個(gè)月后，美國(guó)國(guó)防部再次將華為、?？低曉趦?nèi)的 20 家中國(guó)科技企業(yè)列為“中國(guó)軍方擁有、控制或有聯(lián)系”的公司清單。
可見(jiàn)，2020 年以華為為代表的科技企業(yè)可以說(shuō)是并不容易，后續(xù)美國(guó)等國(guó)家還將如何打壓我國(guó)科技企業(yè)，雷鋒網(wǎng)也將密切關(guān)注。
引用來(lái)源：
https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2020-07-14/pdf/2020-15293.pdf
雷鋒網(wǎng)
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