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作者丨何思思
編輯丨周蕾
如今，信息化、數(shù)字化對經(jīng)濟社會發(fā)展影響越來越大，數(shù)字經(jīng)濟的理念和生產(chǎn)方式被應用到更多領域。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要數(shù)字政府的有效保障。
為此，數(shù)字政府的概念呼之欲出，并得到了國家及社會各界的高度重視，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要也對提高數(shù)字政府建設水平作出戰(zhàn)略部署。由此可見，政府上云已成大勢所趨，其不僅有助于提高數(shù)字政府的水平，還有助于智能城市的建設，實際上是一個雙贏的選擇。
數(shù)字政府的建設：各抒所長
2020年爆發(fā)的新冠疫情對政府治理能力來說，無疑是一次大考，再一次敲響了政府以及城市治理的警鐘。要想在危難之時，保證政府的穩(wěn)定高效運轉(zhuǎn)，必須積極運用數(shù)字化手段對疫情進行管控。不難看出，未來數(shù)字政府的形態(tài)將是“政務云+大數(shù)據(jù)”的融合。
近年來，全國各地扎實推進數(shù)字政府建設，上海、廣東、浙江、福建、湖北等地政務服務效能得到明顯改善，數(shù)字政府建設取得了一定成績。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，全國數(shù)字政府建設指數(shù)平均值為51.7，其中14個省市區(qū)指數(shù)達到平均值及以上。但仍存在信息系統(tǒng)不互通、數(shù)據(jù)難以開放共享、數(shù)據(jù)資源利用水平低、存在安全隱患等問題，信息孤島現(xiàn)象依然突出。
無論是數(shù)字政府還是智能城市的建設，其關鍵點在于挖掘數(shù)據(jù)的價值，其次是運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術，對政務數(shù)據(jù)進行整合、共享和開放，從而實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級的業(yè)務協(xié)同。
目前，央企陣營、運營商陣營、互聯(lián)網(wǎng)陣營、科技陣營的優(yōu)秀企業(yè)代表，緊追數(shù)字政府的建設步伐，紛紛加入到智能城市這一賽道，致力于幫助各地政府，各省市順利上云。通過入局時間，可以看出，幾大陣營的發(fā)力時間大致相同，但卻找到了自己所擅長的賽道并持續(xù)深耕。
央企陣營主要以中國電子云為代表，憑借IaaS、PaaS和SaaS的全棧能力，中國電子云自主研發(fā)了“原生于PKS”的新一代數(shù)字經(jīng)濟基礎設施，其主打安全優(yōu)勢，主要在于數(shù)字政府基礎設施承載了數(shù)字經(jīng)濟的關鍵核心業(yè)務，面臨極大的安全挑戰(zhàn)。另外，自數(shù)據(jù)安全法頒布以來，對數(shù)字政府的基礎設施建設均提出了更高的安全需求，中國電子云致力于打造更安全的數(shù)字基礎設施。
運營商陣營，主要以中國移動、中國聯(lián)通、中國電信為代表，三者均搭建了自有特色的云底座，其中，天翼云踐行“5G+云+AI”三生萬物的理念，打造云網(wǎng)融合底座及數(shù)字化平臺；
移動云以“云網(wǎng)、云邊、云數(shù)、云智”四融差異化為核心競爭力，同時憑借其搭建的全球最大云專網(wǎng)，提升了基于時延的大客戶選路、路徑保護能力，同時基于SRv6技術開放網(wǎng)絡能力，引入承載網(wǎng)切片、端到端跨域開通、業(yè)務鏈等能力；
沃云憑借“安全可信、云網(wǎng)一體、專屬定制、多云協(xié)同”的差異化優(yōu)勢，打造的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基座則主要協(xié)助政府構(gòu)建統(tǒng)一的IT支撐環(huán)境，為政府機構(gòu)提供基礎云服務以及網(wǎng)絡辦公的軟硬件條件。
互聯(lián)網(wǎng)陣營，主要以百度、阿里、騰訊、京東為代表，三者主要圍繞政務云做文章，依托在互聯(lián)網(wǎng)領域積累的豐富的技術經(jīng)驗，致力于在搭建云底座的基礎上，進行更深入的實踐；當然，在數(shù)字政府、智能城市這一熱潮的刺激下，也吸引了包括華為、浪潮、科大訊飛等科技屬性較強的企業(yè)的入局。
正如前文所說，數(shù)字政府的建設最重要的是發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值，通過雷峰網(wǎng)觀察發(fā)現(xiàn)，近兩年，京東云、華為云、騰訊云的勢頭最為強勁，這三大企業(yè)在夯實數(shù)字底座的同時，其差異化的實踐也引來了社會各界的廣泛關注。
華為云：注重數(shù)字基礎設施建設
數(shù)字政府建設的關鍵在于挖據(jù)數(shù)據(jù)的價值，這也正是華為云的主要發(fā)力點。從2016年開始與各地政府合作，到2018年“城市智能體”理念的發(fā)布，再到如今構(gòu)建了以應用為中心的云原生基礎設施，目的是為數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮提供堅實的底座。
華為EBG中國區(qū)副總裁楊萍曾強調(diào)，在智能城市方面，華為的定位是要打造智能城市的神經(jīng)系統(tǒng)，做智能城市的使能者和推動者。智能城市的神經(jīng)系統(tǒng)包括中樞神經(jīng)系統(tǒng)和周圍神經(jīng)系統(tǒng)，因此智能城市不僅要有城市大腦，還要有各種信息感知系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)上傳、分析、處理、決策再到行動的完整閉環(huán)。
通過前期與各地政府的合作積累的技術經(jīng)驗和實戰(zhàn)經(jīng)驗，“智能城市體”理念呼之欲出，并在此基礎上提出并構(gòu)建了“智慧大腦”系統(tǒng)和城市數(shù)字平臺等方案，從而形成了“平臺+生態(tài)”的發(fā)展戰(zhàn)略。
簡言之，華為云在智能城市方面，向下提供數(shù)字基礎底座，向上提供平臺從而構(gòu)建完整的生態(tài)。
這一戰(zhàn)略主要是在華為傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上進行延伸。首先，華為是傳統(tǒng)ICT基礎設施供應商，在云數(shù)據(jù)中心、基礎網(wǎng)絡以及存儲等方面具備天然優(yōu)勢，這為城市智能體提供了堅實的底座基礎，匯總城市各系統(tǒng)各部門在運營過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。
其次，新基建政策下，5G、邊緣計算、人工智能等新一代信息技術的出現(xiàn)和發(fā)展，為華為云智能城市建設提供的新動力，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS、視頻云、融合通信等新ICT基礎上，將這一系列信息技術與智能城市體系相融合，構(gòu)建一個云網(wǎng)邊端協(xié)同的一體化智能系統(tǒng)，通過融匯、治理城市全域數(shù)據(jù)、讓城市實現(xiàn)數(shù)字化管理。
正如楊萍所說的中樞神經(jīng)系統(tǒng)和周圍神經(jīng)系統(tǒng)，均利用了華為傳統(tǒng)ICT基礎設施的經(jīng)驗，其中，智能城市“中樞神經(jīng)”，即智能城市大腦，對應城市智能運營中心和城市大數(shù)據(jù)中心，可對城市各項運行指標進行檢測，同時還可支撐城市應急聯(lián)動和分析決策；而“周圍神經(jīng)系統(tǒng)”，即城市感知網(wǎng)絡體系，對應城市物聯(lián)網(wǎng)，和有線和無線通信網(wǎng)，可實現(xiàn)對城市全場景數(shù)據(jù)的自動采集與傳輸。
城市數(shù)字平臺則利用了新ICT能力，并融合了5G、人工智能等信息技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務協(xié)同與敏捷創(chuàng)新。該平臺可以使各類底層資源得以共享，能力最大程度釋放，同時為后續(xù)數(shù)據(jù)融合，數(shù)據(jù)運營與增值，以及應用的打通奠定基礎。
如今，邁入政務云3.0時代，華為云再次認識到了云在智能城市建設中的重要地位，從應用角度出發(fā)，其構(gòu)建了以應用為中心的云原生基礎設施，實現(xiàn)了政務云業(yè)務生命周期的全面管控，從而為數(shù)字政府提供專業(yè)化、精細化的業(yè)務運營，推動數(shù)字政府的長效化、可持續(xù)化發(fā)展。
張平安在一次接受媒體的采訪中曾表示，華為云未來的使命是讓云無處不在，讓智能無所不及，共建智能世界的云底座，這也是我們將來的戰(zhàn)略發(fā)展方向。
無論是基礎設施網(wǎng)絡的搭建，智能操作系統(tǒng)的運營，還是應用大量場景的AI賦能，華為依托主打的是云技術、云底座。目前，上海黃浦區(qū)城運中心依托城市智能體技術底座，打造了“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，有效降低了20%城市事件處置時長，并且AI人工智能派單率占總工單80%，機器派單（AI+RPA）準確率達到88%，真正做到機器換人力，智能增效能。
京東云：以數(shù)據(jù)為中心做“一網(wǎng)統(tǒng)管”
聚焦到京東云智能城市，在京東集團副總裁鄭宇看來，數(shù)字政府和智能城市要從真正的業(yè)務需求出發(fā)，如今，數(shù)據(jù)是土地、勞動力、資金和技術之后的第五個生產(chǎn)要素，政府作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理者有權利也有義務發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的要素價值，但仍存在數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)不能共通、共享等問題，這主要是缺乏統(tǒng)一的底座和生態(tài)基礎。為此，京東云搭建了智能城市操作系統(tǒng)。
“智能城市操作系統(tǒng)”，相當于智能城市的數(shù)字和技術底座，其利用時空數(shù)據(jù)引擎、AI算法以及可視化分析技術等諸多前沿科技，讓城市在運營過程中產(chǎn)生的海量信息進行高質(zhì)量對話，有效解決智能城市建設過程中信息難以互通共享的根本難題。
雖說數(shù)字政府、智能城市建設需要統(tǒng)一的基礎平臺打好基底，但也需要城市各系統(tǒng)之間的協(xié)同來完成精細化管理。
鄭宇表示，智能城市操作系統(tǒng)是京東云最核心的定位，為了體現(xiàn)數(shù)字底座的強大并促進政府信息歸集和更新，一定要在上面做業(yè)務牽引。就像微軟做Windows以后必須要做Office應用，智能城市操作系統(tǒng)相當于Windows，市域治理（一網(wǎng)統(tǒng)管）相當于Office，其連接政府、企業(yè)、民生等三方。
如今，我們可以清楚地看到京東云智能城市一直在圍繞“市域治理”做文章，這正是京東云智能城市區(qū)別于其他廠商的打法。鄭宇認為數(shù)字政府建設需要經(jīng)歷五個階段：
第一階段是城市中各個垂直業(yè)務系統(tǒng)的信息化；
第二階段，一網(wǎng)通辦；
第三階段，垂直領域的智能大腦；
第四階段，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”即市域治理現(xiàn)代化；
第五階段，一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管的雙網(wǎng)融合階段。
從部門單一業(yè)務的信息化到城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管即市域治理現(xiàn)代化，目前，數(shù)字政府已經(jīng)到了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的新階段。緊跟數(shù)字政府建設的進程，京東云清楚地認識到一網(wǎng)統(tǒng)管階段，市域治理之于數(shù)字政府建設的重要性。
在鄭宇看來，市域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在市域范圍的具體實施?；诖?，京東云提出了以智能城市操作系統(tǒng)為底座打造市域治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新了“一網(wǎng)統(tǒng)管”新范式。
市域治理現(xiàn)代化是打通城市各治理系統(tǒng)的中臺和管理全域的實體中心，實現(xiàn)“一張網(wǎng)絡管全城、一個中心管全域、一支隊伍管治理”。市域治理現(xiàn)代化可以在打通城市各部門數(shù)據(jù)的基礎上，進一步聯(lián)通各部門的業(yè)務系統(tǒng)，使得指令可以在不同部門之間流轉(zhuǎn)，完成對事件的高效、協(xié)同處置。同時，設立市域治理指揮中心實體機構(gòu)，將城管、綜合治理、12345 等相關部門與之一體化運行。
目前，北京、上海等多個城市區(qū)域已經(jīng)在京東云的助力下，在政府數(shù)字化升級上積累了實踐經(jīng)驗，江蘇南通更是借助智能城市操作系統(tǒng)這個底座搭建了全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心。
市域治理現(xiàn)代化既需要建設“一網(wǎng)統(tǒng)管”的系統(tǒng)，也要構(gòu)建市域治理指揮中心實體機構(gòu)，通過技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新來實現(xiàn)分析研判輔助決策、監(jiān)測預警防范風險、聯(lián)動指揮行政問效、基層治理共建共享等價值。
在技術創(chuàng)新層面，城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”以城市狀態(tài)一網(wǎng)感知和城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)共享為基礎，以大、中、小三屏聯(lián)動為信息流轉(zhuǎn)方式，以數(shù)字孿生為虛實映射的橋梁和人機交互的界面，讓各部門高效協(xié)同、各層級行動一致、各事件閉環(huán)處置，確保城市的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。
在機制創(chuàng)新層面，一方面要設立市域治理指揮中心實體機構(gòu)，將城管、綜合治理、12345 等相關部門與之一體化運行。另一方面，加強考核問效，將數(shù)據(jù)共享的時效性、完整度納入到部門考核，確保數(shù)據(jù)更好的匯聚共享，優(yōu)化部門工作效率與處置流程。
目前，南通市10個縣（市、區(qū)）、66家市級部門，共4095項數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)共享。南通市市委副秘書長、市域治理現(xiàn)代化指揮中心書記李學義介紹，指揮中心實時匯聚了百姓生活方方面面的信息，通過對信息進行研判、分析，可以及時掌握群眾關注的熱點、痛點，更加精準地為群眾服務。
在南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心，工作人員每天會接到許多大大小小的線索，有的來自12345、網(wǎng)絡渠道上報，有的來自基層工作人員的主動發(fā)現(xiàn)。據(jù)了解，指揮中心建設了1個市級指揮中心、10個縣（市、區(qū)）指揮中心和96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮中心。7萬多名網(wǎng)格員在一線，把各種突發(fā)情況上傳到指揮中心。
2019年開始，京東云聯(lián)合宿遷市政府推進全市政務上云，解決了各部門自成體系的信息孤島問題。宿遷市政務云已完成全市75家單位309個系統(tǒng)遷移上云，上云率高達98.9%，包括“一張網(wǎng)”系統(tǒng)、公共資源平臺、公積金系統(tǒng)等在內(nèi)的核心信息系統(tǒng)均已遷移到政務云平臺。
在云之上，2021年，宿遷市聯(lián)合京東云共同打造中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型樣本。在京東智能城市操作系統(tǒng)的技術支持下，宿遷市市域治理現(xiàn)代化指揮中心圍繞“一屏觀全城、一網(wǎng)管全城、一端惠全城”的目標，推進“綜治、城管、應急”三網(wǎng)融合，構(gòu)建“大綜治、大城管、大應急、大交通”四大治理格局，大力實施數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)格、資源、業(yè)務、人員等深度整合。圍繞好用管用實用成功保障了宿遷市2021年京東宿遷馬拉松、2021中國酒都文化旅游節(jié)、2021中高考保障等重大指揮調(diào)度活動。
江蘇省宿遷市人民政府副秘書長、市政府辦公室(研究室)主任、市大數(shù)據(jù)管理局局長、市域治理現(xiàn)代化指揮中心主任駱志弘表示，數(shù)字化、智能化與經(jīng)濟、社會、治理等深度融合是大勢所趨，宿遷市積極推動數(shù)字治理系統(tǒng)變革，以數(shù)字技術應用和理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，打造市域治理現(xiàn)代化指揮中心和“1+9+N”三級指揮體系，大力推進系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、應用、技術深度融合，推動跨層級、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的“五跨協(xié)同”機制，有效提升了城市治理的能力和水平，為全國中小城市市域治理提供了宿遷方案。
從最初的智能城市操作系統(tǒng)、到市域治理現(xiàn)代化，在一網(wǎng)統(tǒng)管階段京東云又進行著創(chuàng)新。
鄭宇坦言，京東云最終要做的是向“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管雙融合階段”邁進。政府服務一網(wǎng)通辦是居民訪問政務服務的入口，是居民參與城市治理的通道，以及政府改善民生的窗口；政府辦公一網(wǎng)協(xié)同是政府辦公系統(tǒng)的中臺和應用入口；一網(wǎng)統(tǒng)管前面也介紹了，是政府的業(yè)務中臺。
雙網(wǎng)融合就是通過一個數(shù)字底座、兩個應用入口（政府側(cè)入口和居民側(cè)入口）和三個中臺來實現(xiàn)，最終確保城市的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，為全面提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做好承上啟下的支撐。
騰訊云：重連接、強生態(tài)、拓場景
區(qū)別于華為云的技術底座的打法，騰訊依托其在全國最強的“連接一切”的能力，近幾年在智能城市領域頻頻出手。正值2018年930變革之時，騰訊公司政府行業(yè)總經(jīng)理王剛曾表示，數(shù)字政務、未來城市是騰訊云未來兩到三年在to B領域里一個重要的發(fā)展方向。
以騰訊推出的新一代WeCity技術平臺為例，底層基礎，其將5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術能力整合，構(gòu)建了數(shù)字政府所需的數(shù)字底座。中層平臺，打造服務、應用、數(shù)智、身份一體化融合引擎，提供面向多元服務架構(gòu)的融合平臺，構(gòu)建未來城市的可拔插、一體化能力中樞；上層應用，幫助政府在服務、協(xié)同、監(jiān)管、決策、治理、產(chǎn)城六大領域的能力進行升級，打通泛在終端入口，連接政府、民眾和企業(yè)三端流量，全面提升城市綜合能力。
通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，底層基礎和中層平臺是每家云廠商都具備的能力，但騰訊的優(yōu)勢是其強有力的連接能力，諸如，在消息精準送達城市中的特定人群方面，以及各系統(tǒng)間消息交互方面，微信有底氣覆蓋最大人群；另外，在線下的小程序布局方面，騰訊也具有領先優(yōu)勢，這對于城市總體的管控而言，無疑會提供更多的便利。
與生俱來的2C基因＂，奠定了騰訊云在城市入口與市民應用體驗方面的明顯優(yōu)勢。騰訊＂WeCity未來城市＂理念也充分體現(xiàn)了＂以人為本＂，對實現(xiàn)智能城市的＂初心＂勢必將起到積極的推動作用?？偨Y(jié)起來有三點：
以移動端應用為突破口，推動政務服務便民化；
以云計算作為基礎支撐，打造數(shù)據(jù)底座；
以城市大腦為中樞，打造應用中臺、數(shù)據(jù)中臺、人工智能中臺。
騰訊將在數(shù)字政府建設中的定位為一個目標，三個角色。 一個目標即通過數(shù)字政府的建設實踐，成為數(shù)字政府建設的助手。
三個角色即發(fā)揮連接器的作用，應用科技手段，連接政府與老百姓、政府與企業(yè)、政府與公務員之間，提升工作效率；提供一系列工具，提升數(shù)字政府的效率；數(shù)字政府的建設是一個龐大的工程，騰訊致力于成為生態(tài)共建者。
相比于華為云，底層技術顯然不是騰訊云的王牌，憑借連接這一利器，2018年“粵省事”移動政務服務平臺正式上線，2019年武漢智能城市系統(tǒng)平臺的搭建，再到今年河南省光山縣“光山號”小程序的成功上線對接，越來越多的城市正在成為騰訊云數(shù)字政府建設的受益者。
寫在最后
從目前來看，數(shù)字政府、智能城市的建設，要解決的問題大相徑庭，從幾大陣營的探索過程可以發(fā)現(xiàn)，它們的做法大致相同，無非是構(gòu)建數(shù)字基礎底座，目的是解決政府、城市、部門之間長期存在的數(shù)據(jù)孤島問題，使政府從粗放式、離散形的建設模式向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動政府管理從各自為政、相互獨立的運作方式向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享轉(zhuǎn)變。
但是數(shù)字政府、智能城市的建設并非搭建一個基礎底座這么簡單?？梢哉f，數(shù)字基礎設施是標配，但如何做到行業(yè)頂配，就需要在底座的基礎上做更深入的延伸，即在共性中尋求個性的內(nèi)容。諸如中國電子云主打安全牌，天翼云重視“5G+云+AI”的深入融合、華為云提出的云原生概念，騰訊云的連接能力，京東云聚焦數(shù)據(jù)中臺搭建和頂層設計，這些都是服務商特有的標簽。
共性也好，個性也罷?？傮w來說，無論是數(shù)字政府還是智能城市的建設，都將是一場拉鋸戰(zhàn)。相信未來隨著數(shù)字政府建設的不斷深入，智能城市的腳步逐漸加快，幾大陣營的競爭將愈發(fā)激烈。
（雷峰網(wǎng) 雷峰網(wǎng) 雷峰網(wǎng)(公眾號：雷峰網(wǎng))）
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